Auslieferung aus Spanien verhindern: Leitfaden zur Abwehr
Sie suchen einen Anwalt Auslieferung Spanien, weil Sie oder ein Angehöriger von einem Drittstaat aus Spanien heraus gesucht werden? Dieser Leitfaden erklärt, wie man ein solches Ersuchen bekämpft. Eine Auslieferung ist weder ein Verwaltungsakt noch eine bloße richterliche Bestätigung. Es handelt sich um ein Verfahren mit abschließend geregelten Ablehnungsgründen, mit Ausschlussfristen und mit echtem Verteidigungsspielraum, sofern man weiß, wo dieser liegt, und vom ersten Tag an handelt.
Was passive Auslieferung ist und was nicht
Passive Auslieferung bezeichnet die Übergabe einer gesuchten Person durch Spanien an einen anderen Staat, damit sie dort abgeurteilt wird oder eine Strafe verbüßt. Maßgeblich ist das Gesetz 4/1985 vom 21. März, soweit nicht Staatsverträge, deren Vertragspartei Spanien ist, ausdrücklich etwas anderes vorsehen.
Von Anfang an ist eine Abgrenzung nötig. Handelt es sich beim ersuchenden Staat um einen Mitgliedstaat der Europäischen Union, liegt keine Auslieferung vor, sondern ein Übergabeverfahren nach dem Europäischen Haftbefehl, das erheblich schneller abläuft und eigene Ablehnungsgründe kennt. Die Auslieferung im eigentlichen Sinne betrifft Drittstaaten.
Das Gesetz stellt zudem eine allgemeine Bedingung auf, die häufig übersehen wird. Die Auslieferung wird nur unter Beachtung des Gegenseitigkeitsgrundsatzes gewährt, und die spanische Regierung kann vom ersuchenden Staat eine Gegenseitigkeitsgarantie verlangen.
Die drei Verfahrensabschnitte
Die Struktur zu verstehen ist unerlässlich, denn jeder Abschnitt hat sein eigenes Kampffeld.
Der erste ist behördlicher Natur. Das Justizministerium legt der Regierung binnen höchstens acht Tagen einen begründeten Vorschlag vor, ob das Verfahren auf dem Gerichtsweg fortgesetzt werden soll, und zwar am Maßstab der Artikel 2 bis 5 des Gesetzes. Die Regierung entscheidet innerhalb von fünfzehn Tagen. Fällt die Entscheidung ablehnend aus, endet das Verfahren an dieser Stelle.
Der zweite ist gerichtlich. Die Akte geht an das zuständige zentrale Ermittlungsgericht, es folgt eine Anhörung, und anschließend entscheidet die Strafkammer der Audiencia Nacional durch begründeten Beschluss.
Der dritte ist wiederum behördlich. Hier besteht eine Asymmetrie, die man sich merken sollte. Lehnt das Gericht die Auslieferung ab, ist diese Entscheidung endgültig und die Übergabe kann nicht mehr bewilligt werden. Erklärt das Gericht die Auslieferung hingegen für zulässig, bindet das die Regierung nicht. Sie kann die Auslieferung in Ausübung der nationalen Souveränität ablehnen, gestützt auf die Gegenseitigkeit oder auf Gründe der Sicherheit, der öffentlichen Ordnung oder sonstiger wesentlicher Interessen Spaniens. Gegen die Entscheidung der Regierung ist kein Rechtsmittel gegeben.
Mit anderen Worten, die Verteidigung hat zwei Gelegenheiten zu gewinnen und nur eine, endgültig zu verlieren.
Festnahme und die Fristen, die man überwachen muss
Die meisten dieser Verfahren beginnen mit einer Festnahme aufgrund einer internationalen Fahndung, häufig über Interpol übermittelt.
Der Festgenommene ist binnen höchstens vierundzwanzig Stunden dem zentralen Ermittlungsgericht vorzuführen, das die Auslieferungshaft anordnen kann.
Damit greift die erste entscheidende Frist. Die Haft ist aufzuheben, wenn der ersuchende Staat nicht binnen vierzig Tagen das Auslieferungsersuchen formgerecht vorgelegt hat. Legt er es innerhalb dieser Frist vor, verlängert sich der Zeitraum um weitere vierzig Tage, damit Justizministerium und Regierung ihre Schritte erledigen können.
Es besteht zudem eine zweite Kontrolle. Beginnt das Verfahren mit dem Eingang des Ersuchens auf diplomatischem Weg, muss der Richter die Haft aufheben, wenn er nicht binnen vierzig Tagen den Regierungsbeschluss über die Fortsetzung des gerichtlichen Verfahrens erhält.
Diese Fristen werden häufiger versäumt, als man annehmen würde, und ihre Überwachung gehört zu den ersten Aufgaben des Verteidigers.
Haft und Alternativen zur Haft
Die Auslieferungshaft ist nicht zwingend, auch wenn sie in der Praxis fast immer angeordnet wird.
Der Richter kann jederzeit die Freilassung anordnen und dabei Maßnahmen zur Fluchtvermeidung treffen. Das Gesetz nennt die Überwachung am Wohnsitz, das Verbot, einen bestimmten Ort ohne richterliche Genehmigung zu verlassen, die Pflicht zur regelmäßigen Meldung bei der bezeichneten Stelle, die Einziehung des Reisepasses und die Stellung einer Kaution.
Dieser Katalog ist ein Werkzeug und sollte genutzt werden. Ein sorgfältig aufgebauter Antrag mit belegter Verwurzelung in Spanien und dem gleichzeitigen Angebot mehrerer dieser Maßnahmen hat reale Aussichten. Zu wissen ist allerdings, dass die Freilassung weder eine erneute Festnahme noch die spätere Auslieferung hindert. Ziel ist es, das Verfahren in Freiheit zu führen, nicht es damit gewonnen zu haben.
Beiderseitige Strafbarkeit und Mindeststrafmaß
Das ist der erste materielle Filter und derjenige, an dem die meisten Ersuchen scheitern.
Die Auslieferung darf nur wegen solcher Taten bewilligt werden, für die sowohl das spanische Recht als auch das Recht des ersuchenden Staates eine Freiheitsstrafe oder Maßregel im Höchstmaß von mindestens einem Jahr oder eine schwerere Strafe vorsehen.
Zielt das Ersuchen auf die Vollstreckung einer bereits verhängten Strafe, gilt eine andere Schwelle. Verlangt wird dann eine Strafe oder Maßregel von mindestens vier Monaten Freiheitsentziehung, und zwar wegen Taten, die auch nach spanischem Recht strafbar sind.
Die Verteidigung arbeitet hier in zwei Richtungen. Zunächst ist zu prüfen, ob das im Ersuchen geschilderte Verhalten tatsächlich unter einen Tatbestand des spanischen Strafgesetzbuchs fällt und nicht bloß eine ungefähre Entsprechung der Bezeichnung vorliegt. Sodann ist zu kontrollieren, ob der Strafrahmen die Schwelle in beiden Rechtsordnungen erreicht.
Ein wichtiger Zusatz. Bezieht sich das Ersuchen auf mehrere Taten und erfüllen nur einige davon diese Voraussetzungen, kann sich die Bewilligung auch auf die geringer bestraften Taten erstrecken. Angegriffen werden muss deshalb die Haupttat, denn von ihr hängen die übrigen ab.
Die zwingenden Ablehnungsgründe
Artikel 4 des Gesetzes zählt acht Fälle auf, in denen die Auslieferung nicht bewilligt wird. Sie stehen nicht im Ermessen. Liegen sie vor, ist die Übergabe unzulässig.
Politische Straftaten. Als solche gelten ausdrücklich nicht terroristische Handlungen, die Verbrechen gegen die Menschlichkeit im Sinne der Völkermordkonvention und der Anschlag auf das Leben eines Staatsoberhaupts oder eines seiner Familienangehörigen.
Militärstraftaten nach spanischem Recht, unbeschadet der von Spanien ratifizierten internationalen Übereinkommen. Ebenso Taten, die über Massenmedien in Ausübung der Meinungsfreiheit begangen wurden, sowie Antragsdelikte, mit den im Gesetz genannten Ausnahmen.
Ausnahmegericht. Wenn die gesuchte Person vor einem Ausnahmegericht abgeurteilt werden soll.
Erlöschen der Strafbarkeit. Dieser Punkt ist von zentraler Bedeutung, denn es genügt, dass die Strafbarkeit nach spanischem Recht oder nach dem Recht des ersuchenden Staates erloschen ist. Die Verjährung wird also doppelt geprüft, und sie verhindert in der Praxis besonders viele Übergaben, vor allem bei älteren Ersuchen.
Rechtshängigkeit und Rechtskraft in Spanien. Wenn die Person wegen derselben Taten in Spanien bereits abgeurteilt wurde oder gerade abgeurteilt wird. Das Gesetz lässt die Übergabe gleichwohl zu, wenn entschieden wurde, keine Verfolgung einzuleiten oder das anhängige Verfahren zu beenden, sofern dies nicht durch eine Entscheidung mit Rechtskraftwirkung geschah.
Fehlende Garantien zur Strafe. Wenn der ersuchende Staat nicht zusichert, dass die Person nicht hingerichtet und keinen Strafen unterworfen wird, die ihre körperliche Unversehrtheit verletzen oder unmenschliche oder erniedrigende Behandlung darstellen.
Fehlende Garantien beim Abwesenheitsurteil, dazu sogleich mehr.
Anerkannter Asylstatus. Das Gesetz stellt zugleich klar, dass die Nichtanerkennung des Asylstatus, aus welchem Grund auch immer, die Ablehnung aus jedem anderen gesetzlichen Grund nicht hindert.
Die fakultativen Ablehnungsgründe
Artikel 5 fügt zwei Fälle hinzu, in denen die Auslieferung abgelehnt werden kann.
Erstens, wenn begründete Anhaltspunkte dafür bestehen, dass das mit einer gemeinen Straftat begründete Ersuchen in Wahrheit dazu dient, eine Person aus Gründen der Rasse, der Religion, der Staatsangehörigkeit oder ihrer politischen Überzeugungen zu verfolgen oder zu bestrafen, oder dass sich ihre Lage aus solchen Gründen verschlechtern könnte.
Das ist die Nichtdiskriminierungsklausel und der natürliche Weg bei Ersuchen aus Staaten, in denen die Strafverfolgung instrumentalisiert wird. Sie verlangt eine ernsthafte Beweisarbeit mit Berichten internationaler Organisationen, Entscheidungen anderer Staaten zu vergleichbaren Fällen und Unterlagen zum konkreten Kontext des Betroffenen.
Zweitens, wenn die gesuchte Person im Zeitpunkt des Ersuchens noch nicht achtzehn Jahre alt ist, ihren gewöhnlichen Aufenthalt in Spanien hat und die Auslieferung ihre soziale Wiedereingliederung beeinträchtigen könnte.
Spanische Staatsangehörige und spanische Zuständigkeit
Spanische Staatsangehörige werden nicht ausgeliefert, ebenso wenig Ausländer wegen Taten, für die nach spanischem Recht spanische Gerichte zuständig sind.
Zwei Präzisierungen sind wichtig. Die Staatsangehörigkeit wird vom zuständigen Gericht im Zeitpunkt der Entscheidung über die Auslieferung beurteilt, und zwar nur, sofern sie nicht in der betrügerischen Absicht erworben wurde, die Auslieferung unmöglich zu machen.
Wird aus diesem Grund abgelehnt und verlangt es der Staat, in dem die Taten begangen wurden, unterrichtet die spanische Regierung die Staatsanwaltschaft, damit in Spanien gerichtlich vorgegangen wird. Die Ablehnung bedeutet also nicht stets das Ende des Problems, sondern gelegentlich seine Verlagerung in die spanische Gerichtsbarkeit. Darauf muss der Mandant vorbereitet sein.
Daneben besteht ein verwandter fakultativer Grund. Wurde die Tat außerhalb des Hoheitsgebiets des ersuchenden Staates begangen, kann die Auslieferung abgelehnt werden, wenn das spanische Recht die Verfolgung einer gleichartigen, außerhalb Spaniens begangenen Tat nicht zuließe.
Das Abwesenheitsurteil
Dies ist eines der ergiebigsten Felder, und die spanische Verfassungsrechtsprechung geht hier weiter als das Gesetz selbst.
Das Auslieferungsgesetz bestimmt, dass bei einem in Abwesenheit ergangenen Urteil, dessen Strafe nach spanischem Recht gegen einen in der Hauptverhandlung nicht anwesenden Angeklagten nicht verhängt werden dürfte, die Auslieferung nur unter der Bedingung bewilligt wird, dass die diplomatische Vertretung des ersuchenden Staates ausreichende Garantien für ein neues Verfahren bietet, in dem der Betroffene anwesend und ordnungsgemäß verteidigt sein muss.
Die Verfassungsrechtsprechung präzisiert und erweitert diesen Ansatz. Nach der Entscheidung des spanischen Verfassungsgerichts STC 91/2000 vom 30. März ist eine Verurteilung in absentia ohne die nachträgliche Möglichkeit, die aus der Abwesenheit folgenden Nachteile zu beheben, mit dem Recht auf ein faires Verfahren aus Artikel 24 Absatz 2 der Verfassung unvereinbar, jedenfalls bei sehr schweren Straftaten. Die Anwesenheit in der Hauptverhandlung ist danach nicht nur ein Grundrecht des Angeklagten, sondern eine wesentliche Regel des Verfahrensablaufs.
Praktische Folge ist, dass eine Auslieferung an Staaten, die bei sehr schweren Straftaten Abwesenheitsurteilen Wirkung beimessen, ohne die Übergabe an die Möglichkeit einer Anfechtung durch den Verurteilten zu knüpfen, gegen diese Anforderungen verstößt.
Die mittelbare Grundrechtsverletzung
Dies ist der Begriff, mit dem ein spezialisierter Verteidiger arbeitet und der in einem allgemein gehaltenen Schriftsatz praktisch nie auftaucht. Er verdient einen eigenen Abschnitt.
Die spanische öffentliche Gewalt kann Grundrechte mittelbar verletzen, wenn sie Entscheidungen ausländischer Behörden anerkennt, homologiert oder ihnen Wirksamkeit verleiht. Die Kontrolle durch den spanischen Richter entfällt nicht dadurch, dass die Verletzung von einer ausländischen Hoheitsgewalt ausgeht, sofern sein Handeln ein erhebliches Risiko einer Grundrechtsverletzung erzeugt oder verletzende Entscheidungen vollzieht.
Alle Außenwirkung erfasst allerdings nicht den gesamten Inhalt jedes Grundrechts, sondern den unverzichtbaren Kern, der der Menschenwürde innewohnt. Beeinträchtigen die Akte des ersuchenden Staates diesen Kern oder bedeuten sie eine erhebliche Gefahr für ihn, kann die spanische Entscheidung, die ihnen Geltung verschafft, die Verfassung mittelbar verletzen.
Es entwickelt in der Entscheidung STC 91/2000 vom 30. März und unter anderem in der Entscheidung STC 181/2004 vom 2. November bestätigt, ist der Schlüssel, der es erlaubt, in das Auslieferungsverfahren eine materielle Prüfung dessen einzuführen, was dem Betroffenen im ersuchenden Staat tatsächlich bevorsteht. Ohne sie beschränkt sich die Verteidigung auf die Kontrolle von Formularen.
Unmenschliche Behandlung und Haftbedingungen
Dieser Punkt knüpft unmittelbar an das Vorstehende und an den zwingenden Ablehnungsgrund zu den Strafgarantien an.
Hier werden Einwände zu den Haftbedingungen im ersuchenden Staat vorgebracht, also Überbelegung, fehlende medizinische Versorgung, Gewaltrisiko, langdauernde Isolation oder ein Vollzugsregime, das mit dem Verbot unmenschlicher oder erniedrigender Behandlung nach Artikel 3 der Europäischen Menschenrechtskonvention unvereinbar ist.
Realistisch ist der Beweismaßstab zu benennen. Es genügt nicht, auf die allgemeine Lage in einem Land zu verweisen. Erforderlich ist ein individualisiertes und erhebliches Risiko für den konkreten Betroffenen, belegt durch Berichte internationaler Organisationen, Entscheidungen von Gerichten anderer Staaten über Übergaben an dasselbe Land, Angaben zur vorgesehenen Haftanstalt und, soweit vorhanden, diplomatische Zusicherungen, deren Belastbarkeit sich angreifen lässt.
Das ist anspruchsvolle Beweisarbeit, und genau hier zeigt sich der Unterschied zwischen spezialisierter und improvisierter Verteidigung.
Der Grundsatz der Spezialität
Er ist die Garantie nach der Übergabe, und viele Verteidigungen vernachlässigen ihn.
Damit die übergebene Person wegen früherer und anderer Taten als derjenigen, die die Auslieferung veranlasst haben, abgeurteilt, verurteilt oder in ihrer Freiheit beschränkt werden darf, bedarf es einer erweiternden Bewilligung, die wie ein neues Auslieferungsersuchen behandelt wird. Dasselbe gilt für die Weiterlieferung an einen Drittstaat.
Mit einer Ausnahme, die dem Mandanten stets erläutert werden muss. Diese Bewilligung ist entbehrlich, wenn die übergebene Person das Hoheitsgebiet des Staates, an den sie übergeben wurde, verlassen konnte und gleichwohl länger als fünfundvierzig Tage dort bleibt oder nach dem Verlassen dorthin zurückkehrt.
Die Anhörung und die Grenze der Beweisaufnahme
Hier liegt der technische Kern, der erklärt, warum diese Verfahren Spezialisierung verlangen.
In der Anhörung wird nur Beweis zugelassen und erhoben, der sich auf Punkte bezieht, die mit den Voraussetzungen des anwendbaren Vertrags oder des Auslieferungsgesetzes zusammenhängen.
Das Auslieferungsverfahren entscheidet also nicht darüber, ob der Betroffene die Taten begangen hat. Es ist kein Schuldspruchverfahren, und wer seine Verteidigung so aufzieht, verliert Zeit und Gelegenheit. Verhandelt wird, ob die gesetzlichen Voraussetzungen der Übergabe vorliegen und ob einer der Ablehnungsgründe eingreift.
Die gesamte Strategie muss innerhalb dieses Rahmens aufgebaut werden. Ein wirksamer Schriftsatz bestreitet nicht den Tatnachweis, sondern die Gegenseitigkeit, die beiderseitige Strafbarkeit, das Mindeststrafmaß, die Verjährung in beiden Rechtsordnungen, das Doppelbestrafungsverbot, die angebotenen Garantien, die verfolgungsbedingte Motivation und das Risiko für den unverzichtbaren Kern der Grundrechte.
Rechtsmittel und Entscheidung
Das Gericht entscheidet durch begründeten Beschluss innerhalb der nicht verlängerbaren Frist von drei Tagen nach der Anhörung.
Gegen diesen Beschluss ist allein die súplica statthaft, über die das Plenum der Strafkammer der Audiencia Nacional entscheidet, wobei keiner der Richter, die den angefochtenen Beschluss erlassen haben, Berichterstatter sein darf.
Wird die ablehnende Entscheidung rechtskräftig, ordnet das Gericht die sofortige Freilassung an. Erklärt es die Übergabe für zulässig, geht die Akte zurück an die Regierung, die sie immer noch ablehnen kann.
Ein praktischer Punkt, der stets beantragt werden sollte. Das Gericht hat die Dauer der zu Auslieferungszwecken erlittenen Freiheitsentziehung anzugeben, und die Übergabe ist an die Bedingung geknüpft, dass diese Zeit auf die Strafe angerechnet wird.
Warum dieses Gebiet Spezialisierung verlangt
Weil es mit nichts vergleichbar ist, was sonst vor einem Strafgericht geschieht.
Verhandelt wird vor einem einzigen Spruchkörper, der Audiencia Nacional, mit eigener Praxis. Es gilt ein gemischtes Regime aus bilateralem Vertrag, multilateralem Übereinkommen und innerstaatlichem Gesetz, und die erste Entscheidung des Falles besteht darin zu bestimmen, was Vorrang hat. Die zulässige Beweisaufnahme ist gesetzlich begrenzt. Die Fristen sind kurz und ausschließend. Und ein großer Teil der Arbeit besteht darin, Tatsachen zu belegen, die sich außerhalb Spaniens ereignen, was den Umgang mit internationalen Quellen, die Beschaffung ausländischer Unterlagen und häufig die Abstimmung mit Anwälten im ersuchenden Staat erfordert.
Hinzu kommt eine Dimension, die gern vergessen wird. Während das Verfahren läuft, sitzt der Betroffene meist in Haft oder hat seinen Reisepass abgegeben, kann nicht arbeiten und nicht nach Hause zurückkehren. Diese Lage zu bewältigen gehört zum Mandat.
Was Sie tun und was Sie lassen sollten
Handeln Sie vor der Festnahme, wenn Sie eine Fahndung vermuten. Das Bestehen einer internationalen Ausschreibung lässt sich überprüfen und vorab bearbeiten, und dieser Vorsprung verändert die Ausgangslage vollständig.
Stimmen Sie der Übergabe in der ersten Anhörung nicht zu, ohne dies mit Ihrem Verteidiger bewertet zu haben. Stimmt der Betroffene zu und stehen keine rechtlichen Hindernisse entgegen, kann der Richter dem Ersuchen ohne Weiteres stattgeben. Diese Zustimmung verschließt den Weg des Widerspruchs und wird nicht selten aus Unkenntnis oder Erschöpfung erteilt.
Stellen Sie ab dem ersten Tag Unterlagen zu Ihrer Verwurzelung zusammen, also Meldebescheinigung, Arbeitsvertrag, familiäre Verpflichtungen, Aufenthaltstitel und ärztliche Befunde. Das hilft bei der Haftfrage und danach.
Sammeln Sie alles zum Verfahren im Herkunftsstaat. Entscheidungen, Zustellungen, Belege dafür, dass Sie nicht geladen wurden, dass Sie bereits abgeurteilt wurden oder dass Verjährung eingetreten ist. Dort liegen die Ablehnungsgründe.
Und geben Sie die Sache nicht deshalb verloren, weil ein Vertrag besteht. Das Bestehen eines Auslieferungsvertrags beseitigt weder einen der Ablehnungsgründe noch das Erfordernis von Garantien.
Anwalt Auslieferung Spanien: Madrid, Palma de Mallorca, Ibiza und Alicante
Fechenbach Abogados ist eine Strafrechtskanzlei mit Sitz in Madrid, in unmittelbarer Nähe der Audiencia Nacional, sowie mit Büros in Palma de Mallorca, Ibiza und Alicante. Wir sind in ganz Spanien tätig.
Wir arbeiten regelmäßig in Auslieferungsverfahren, beim Europäischen Haftbefehl, bei internationalen Fahndungsausschreibungen und in der internationalen Rechtshilfe, daneben in der Strafverteidigung zur Sache selbst, soweit erforderlich.
Wir betreuen Sie unmittelbar auf Deutsch, ohne Zwischenperson. In einem Verfahren, in dem der Mandant definitionsgemäß Ausländer ist, ist das keine Nebensache. Daneben arbeiten wir auf Spanisch, Englisch und Polnisch.
Sprechen Sie mit einem Anwalt Auslieferung Spanien
Wurden Sie in Spanien aufgrund einer internationalen Fahndung festgenommen? Wissen oder vermuten Sie, dass ein anderer Staat Sie sucht? Nehmen Sie Kontakt mit uns auf.
Wir sagen Ihnen klar, in welchem Abschnitt sich das Verfahren befindet, welche Ablehnungsgründe in Ihrem Fall in Betracht kommen und was unverzüglich zu veranlassen ist. Auf Deutsch, ohne Umschweife und absolut vertraulich.
